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司法部近日公布《關于強化(huà)行政許可(kě)過程中商業秘密和(hé)保密商務信息保護的(de)指導意見（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。多(duō)位專家在接受《法治日報》記者采訪時(shí)指出，《指導意見》明(míng)确了(le)行政許可(kě)過程中的(de)保密管理(lǐ)要求和(hé)責任，對(duì)保護市場(chǎng)主體的(de)合法權益，營造良好法治化(huà)營商環境，激發市場(chǎng)主體活力，具有重要意義。

《指導意見》提出的(de)“嚴格控制知悉範圍”頗爲引人(rén)關注。根據這(zhè)一規定，行政許可(kě)機關對(duì)其掌握的(de)商業秘密和(hé)保密商務信息要根據工作需要嚴格限定在最小知悉範圍内，能限定到具體人(rén)員(yuán)的(de)原則上要限定到具體人(rén)員(yuán)，不得(de)允許與履行職責無關的(de)人(rén)員(yuán)以及其他(tā)第三方接觸和(hé)知悉有關商業秘密和(hé)保密商務信息。

對(duì)行政機關及其工作人(rén)員(yuán)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務和(hé)責任，洩露其知悉的(de)商業秘密和(hé)保密商務信息的(de)，依紀依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。對(duì)其他(tā)自然人(rén)、法人(rén)和(hé)非法人(rén)組織違反反不正當競争法有關規定侵犯權利人(rén)商業秘密和(hé)保密商務信息的(de)，依法追究相應責任。

強化(huà)保護勢在必行

商業秘密和(hé)保密商務信息是市場(chǎng)主體依法享有的(de)重要利益，事關其核心競争力，對(duì)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競争中的(de)生存和(hé)發展具有重要作用(yòng)。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強商業秘密和(hé)保密商務信息保護的(de)決策部署，嚴格執行有關法律規定，不斷加強制度建設，強化(huà)保密管理(lǐ)，對(duì)保護市場(chǎng)主體合法權益、維護正常市場(chǎng)競争秩序發揮了(le)重要作用(yòng)，取得(de)了(le)較好的(de)成效。

但值得(de)注意的(de)是，有的(de)地方和(hé)部門在實施行政許可(kě)過程中，存在保密制度不健全、管理(lǐ)制度落實不到位、責任追究機制不完善等問題，不利于依法保護市場(chǎng)主體的(de)商業秘密和(hé)保密商務信息，也(yě)不利于維護公平競争的(de)市場(chǎng)秩序。

蘇州大(dà)學王健法學院教授董炳和(hé)說，近年來(lái)，我國商業秘密保護的(de)力度和(hé)強度明(míng)顯加大(dà)。反不正當競争法繼2017年修改之後，2019年再次修改；有關商業秘密的(de)司法解釋已公開征求意見，關于侵犯商業秘密犯罪的(de)刑法第219條的(de)修改也(yě)在進行中；國務院有關兩法銜接的(de)規定中也(yě)對(duì)于知識産權犯罪案件的(de)移送與立案偵查提出了(le)明(míng)确要求。“強化(huà)行政許可(kě)程序中商業秘密和(hé)保密商務信息的(de)保護，勢在必行。”

董炳和(hé)還(hái)提及，在TRIPS協定中，關于行政審批程序中未披露測試信息的(de)保護，就有明(míng)确規定（TRIPS協定第39條），其義務主體就是主管機關及其工作人(rén)員(yuán)。盡管我國并沒有發生因主管部門及其工作人(rén)員(yuán)失職、渎職而導緻的(de)重大(dà)失密事件，但創新發展及公開競争都要求我國不斷完善行政許可(kě)程序中商業秘密和(hé)保密商務信息的(de)保護。

“加強在行政許可(kě)環節上的(de)商業秘密和(hé)保密商務信息保護，也(yě)展示出我國認真履行相關協議(yì)的(de)最大(dà)誠意。”董炳和(hé)說。

嚴防信息共享洩密

《指導意見》要求準确界定保密範圍，具體要求有二：

一是依法确定商業秘密。行政許可(kě)申請人(rén)在向行政機關申請辦理(lǐ)行政許可(kě)事項時(shí)，對(duì)按照(zhào)反不正當競争法等法律法規界定的(de)商業秘密要予以明(míng)示，對(duì)需要保密的(de)商務信息也(yě)要予以标明(míng)。對(duì)可(kě)以通(tōng)過公開渠道獲知、不具有商業價值、未采取有效保密措施的(de)商業信息，不得(de)作爲商業秘密和(hé)保密商務信息。

二是盡量縮減申請材料。行政許可(kě)機關要按照(zhào)依法确有必要的(de)原則确定申請人(rén)提交材料的(de)範圍，避免要求提交無關材料，切實保護商業秘密和(hé)保密商務信息。

如何将保密管理(lǐ)措施落到實處？《指導意見》提出完善保密管理(lǐ)制度。行政許可(kě)機關要建立健全商業秘密和(hé)保密商務信息保護管理(lǐ)制度，明(míng)确在行政許可(kě)事項申請、受理(lǐ)、審查、聽(tīng)證、決定、異議(yì)處理(lǐ)、檔案管理(lǐ)等環節的(de)具體管理(lǐ)要求。

通(tōng)過互聯網等網絡在線提交和(hé)審批涉及商業秘密和(hé)保密商務信息申請材料的(de)，要采取符合國家要求的(de)技術安全防護措施。對(duì)集中辦理(lǐ)、存放、保管商業秘密和(hé)保密商務信息載體的(de)場(chǎng)所，行政許可(kě)機關要配備、使用(yòng)必要的(de)技術防護設施、設備，并對(duì)工作人(rén)員(yuán)的(de)出入加以嚴格限制，确保對(duì)商業秘密和(hé)保密商務信息載體的(de)全方位、全流程、全環節管理(lǐ)。

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